Interpellasjon – Kommunens forhold til anskaffelsesregelverket

Kommunestyret vedtok nylig å bygge ny Fysak-hall, nye sandvolleyballbaner og oppgradering av kjeller i den gamle Askøyhallen. Samlet kontraktssum er ca. 53 millioner kroner.

I sakspapirene kommer det fram at disse arbeidene vil bli gjennomført som en del av inngått kontrakt for bygging av ny idretts- og svømmehall i Myrane (MIS-prosjektet).

Det gjøres gjeldende at siden MIS-kontrakten beløpsmessig økes med mindre enn 8 %, og at endringene er omforente, kan tilleggsarbeidene gjennomføres innenfor den entrepriserettslige standardkontrakten NS 8407.

Denne standardkontrakten er en del av avtaledokumentene til fase 2 av samspillsentreprisen for MIS.

I sakspapirene diskuteres det ikke om tilleggsarbeidene vil omfattes av regelverket for offentlige anskaffelser.

Anskaffelsesreglene skal sikre sentrale prinsipper som konkurranse, likebehandling og gjennomsiktighet. For å ivareta disse prinsippene, har regelverket også bestemmelser knyttet til adgangen om løpende endringer i kontraktsbetingelser.

Et sentralt spørsmål i denne saken, blir derfor om det kan foretas vesentlige endringer i MIS-kontrakten basert på endringsadgangen i denne og i NS 8407, eller om de rettslige endringsreglene i anskaffelsesregelverket også vil slå inn.

Selv om både NS 8407 og anskaffelsesregelverket har en dynamikk som åpner for at det kan gjøres endringer i kontrakter innenfor visse grenser, gjelder denne dynamikken bare når endringen står i sammenheng med kontraktens omfang eller kontraktens overordnede karakter.

Kontraktens omfang er gitt i kommunens spesifikasjon av hva som skal bygges, rives og opparbeides. Når det i etterkant «bestilles» en Fysak-hall og sandvolleyballbaner som ikke er beskrevet i kommunens spesifikasjon, må dette oppfattes som endringer som ikke står i sammenheng med kontraktens opprinnelige omfang.

I tillegg foretas det en reguleringsendring som betyr at det bestilte opparbeidede utenomhusområdet i stor grad faller bort.

Samlet utgjør «tilleggsbestillingen» en vesentlig endret leveranse som vanskelig kan sies å falle innenfor, eller stå i sammenheng med, MIS-kontraktens opprinnelige omfang.

Det er derfor all grunn til å stille spørsmål ved om kommunens endringer i MIS-kontrakten reelt sett bryter de formelle endringsmulighetene gitt i NS 8407 og i anskaffelsesregelverket. Derfor fremmes følgende spørsmål til ordfører: 

• Iberegnet kontrakt for ny Fysak-hall og sandvollyballbaner m.m., hva er den akkumulerte verdien av alle endrings- og tilleggsarbeider som er utført, og skal utføres, under MIS-kontrakten?

• Hvorfor har ikke kontrakt for ny Fysak-hall, sandvolleyballbaner m.m. blitt vurdert i forhold til bestemmelsene om offentlige anskaffelser i saksgrunnlaget til kommunestyret?

• Hvorfor bryter ikke arbeidene med ny Fysak-hall og nye sandvolleyballbaner, og bortfallet av deler av rivingen av Askøyhallen og bortfallet av opparbeidelse av utearealer, med MIS-kontraktens opprinnelige omfang og formål?

• Hvilke punkter i NS 8407 legger kommunen til grunn for at arbeidene med å bygge ny Fysak-hall, sandvolleyballbaner m.m. ikke er en endring som krever at disse arbeidene må lyses ut som en ny offentlig anskaffelse?

• Hvorfor legges ikke referanserammen (leverandørgruppens andel av målsum) i MIS-kontrakten til grunn når en skal beregne hvor stor prosentvis økning de akkumulerte endringsarbeidene gir?

• I sakspapirene til kommunestyret står det at referanserammen i MIS-prosjektet forblir uendret. Hva er grunnen til dette når arbeidsomfanget i den opprinnelige MIS-kontrakten blir vesentlig endret?

• Hvilken entrepriseform skal bygging av Fysak-hall, sandvolleyballbaner m.m. utføres etter? Hvis det skal utføres som en samspillsentreprise, hvilken referanseramme og målsum har dette separate prosjektet under MIS-kontrakten?

• Hvilken økonomisk risiko har Askøy kommune knyttet til valgt entrepriseform?

• Foreligger det en risiko for at kommunen har foretatt en ulovlig direkteanskaffelse av Fysak-hall, sandvolleyballbaner m.m.? Hvordan vil kommunen håndtere en eventuell slik risiko?